（2021—2023年）

　　 一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以保障肉制品安全、提升肉制品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，通過完善行業(yè)管理制度，推行先進(jìn)科學(xué)的行業(yè)管理模式，樹行業(yè)標(biāo)桿，立監(jiān)管標(biāo)尺，督促肉制品企業(yè)自覺履行食品安全主體責(zé)任，不斷提升全省肉制品質(zhì)量安全水平。

　　 二、工作目標(biāo)

　　將肉制品作為食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，到2023年底，全省肉制品質(zhì)量安全總體水平大幅提升，肉制品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)一步完整、研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升。年度肉制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽考覆蓋率達(dá)到100%，2021-2023年，參考人員合格率分別達(dá)到99%、99.5%、100%，參考人員覆蓋主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)管理負(fù)責(zé)人。肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查率和自查報(bào)告率達(dá)到100%。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%。推動(dòng)肉制品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建和實(shí)施ISO22000或HACCP等質(zhì)量安全管理體系，其中大型生產(chǎn)企業(yè)2021年達(dá)到100%；中型生產(chǎn)企業(yè)2021-2023年分別達(dá)到85%、90%、95%以上。推動(dòng)小型肉制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊2023年底前實(shí)施6S管理體系達(dá)到100%。肉制品年度總體抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

　 　三、工作重點(diǎn)

　　（一）落實(shí)肉制品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　1.督促企業(yè)嚴(yán)格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全技術(shù)人員和食品安全管理人員，食品安全管理人員需考核合格，食品安全技術(shù)人員應(yīng)對(duì)食品安全管理提供專業(yè)技術(shù)支撐；創(chuàng)建健全并嚴(yán)格執(zhí)行保證食品質(zhì)量安全的各項(xiàng)制度，主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)。從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員患有有礙食品安全疾病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取調(diào)整工作崗位等措施。

　　2.督促企業(yè)嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備管理。保持加工、貯存和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當(dāng)平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工具等物品及時(shí)清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害。切實(shí)做好防蠅、防蟲和防鼠等工作。定期維護(hù)加工、貯存設(shè)施設(shè)備，使用食品級(jí)潤滑油，定期校驗(yàn)保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備。貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)原料和產(chǎn)品的容器應(yīng)當(dāng)清潔無害，鼓勵(lì)使用食品級(jí)不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。

　　3.督促企業(yè)嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實(shí)施原輔材料控制要求，創(chuàng)建穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。原料肉應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB2707）以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB16868），具有規(guī)定的動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；生豬產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)具有非洲豬瘟證明/報(bào)告。進(jìn)口肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明，并符合國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)要求。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩蠎?yīng)分區(qū)存放，對(duì)企業(yè)自建冷庫開展全覆蓋排查，推動(dòng)“豫冷鏈”追溯系統(tǒng)全面落實(shí)。嚴(yán)禁生產(chǎn)者采購使用無檢驗(yàn)檢疫證明、無核酸檢測證明、無消毒證明、無“豫冷鏈”追溯信息的進(jìn)口原料。鼓勵(lì)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作創(chuàng)建畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地+屠宰廠（供應(yīng)商）+生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。嚴(yán)禁生產(chǎn)者參與野生動(dòng)物違法違規(guī)交易及采購加工制作野生動(dòng)物制品。

　　4.督促企業(yè)嚴(yán)把生產(chǎn)過程控制關(guān)。加強(qiáng)生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關(guān)文件以落實(shí)控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規(guī)程等。根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)制訂配方、工藝規(guī)程、崗位和設(shè)備操作責(zé)任規(guī)范。嚴(yán)格依據(jù)GB2760使用食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作服，認(rèn)真做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。加強(qiáng)產(chǎn)品包裝控制，鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保包裝材料，真實(shí)合規(guī)標(biāo)注標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施食品安全防護(hù)計(jì)劃，防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。

　　5.督促企業(yè)嚴(yán)把檢驗(yàn)檢測關(guān)。加強(qiáng)原輔料、半成品和成品的檢驗(yàn)檢測，根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況，合理確定檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和頻次，保存原始檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄。對(duì)生產(chǎn)加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計(jì)、記錄儀等設(shè)備進(jìn)行定期校準(zhǔn)。企業(yè)創(chuàng)建食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的，可以自行檢驗(yàn)；沒有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　6.督促企業(yè)加強(qiáng)貯存運(yùn)輸銷售管理。加強(qiáng)原輔料和產(chǎn)品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專人保管和領(lǐng)用出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號(hào)）要求，選擇合規(guī)的貯存、運(yùn)輸服務(wù)提供者，查驗(yàn)并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運(yùn)輸條件符合安全要求。嚴(yán)格按照《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（GB20799）要求，加強(qiáng)銷售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)能滿足相應(yīng)的溫度要求，并做好溫度記錄。

　　7.督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全自查和追溯體系建設(shè)。創(chuàng)建環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全自查評(píng)價(jià)和整改報(bào)告管理制度，自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)質(zhì)量安全管理情況開展自查。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評(píng)價(jià)。推動(dòng)行業(yè)以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和貯存運(yùn)輸銷售等信息記錄為重點(diǎn)，采用信息化手段創(chuàng)建、完善食品安全追溯體系。

　　（二）加強(qiáng)肉制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　1.嚴(yán)格肉制品生產(chǎn)許可。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗(yàn)檢測等項(xiàng)目的審查和現(xiàn)場核查，對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行考核，對(duì)符合條件的發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

　　2.加強(qiáng)肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和信用監(jiān)管情況，制定肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展全覆蓋日常監(jiān)督檢查。省轄市級(jí)局組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)大中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展隨機(jī)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門要重點(diǎn)對(duì)肉制品經(jīng)營者溫控措施落實(shí)情況，加大檢查力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者查找分析原因和根源，整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　3.組織開展飛行檢查和體系檢查。各地要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)等線索，以問題為導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)涉及的肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)開展“回頭看”。省局原則上對(duì)全省大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)局可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)轄區(qū)肉制品生產(chǎn)企業(yè)組織體系檢查，并督促企業(yè)對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

　　4.加強(qiáng)肉制品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對(duì)致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標(biāo)開展監(jiān)督抽檢，對(duì)獸藥殘留、動(dòng)物源性成分等指標(biāo)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對(duì)抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位。鼓勵(lì)大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全檢測技術(shù)優(yōu)勢，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度，開展大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和信息交流工作。

　　5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照《中華人民共和國 食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)的違法行為，實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)。

　　（三）提升肉制品質(zhì)量安全水平。

　　1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導(dǎo)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作創(chuàng)建畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵(lì)企業(yè)采用“進(jìn)廠（場）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核等方式，督促養(yǎng)殖廠（場）嚴(yán)格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實(shí)主體責(zé)任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強(qiáng)肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運(yùn)輸配送、貯存銷售肉制品，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。

　　2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。鼓勵(lì)肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，分類實(shí)施HACCP、ISO22000、6S等先進(jìn)的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量安全提升小組活動(dòng)，實(shí)施卓越績效管理，提升生產(chǎn)加工自動(dòng)化、智能化水平，促進(jìn)質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。強(qiáng)化現(xiàn)場管理，確保質(zhì)量安全管理體系有效實(shí)施。

　　3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計(jì)，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等需求。鼓勵(lì)企業(yè)開展食品感官評(píng)價(jià)，消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)忠誠的消費(fèi)者，激發(fā)消費(fèi)潛能。引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合，大力開發(fā)高品質(zhì)方便產(chǎn)品，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升企業(yè)效益。

　　4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。引導(dǎo)企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動(dòng)肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以中華老字號(hào)、知名品牌為引領(lǐng)，以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肉制品加工示范區(qū)為重點(diǎn)，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建肉制品質(zhì)量安全提升示范區(qū)和質(zhì)量安全提升示范企業(yè)。加強(qiáng)中華老字號(hào)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌的保護(hù)和宣傳，提升品牌的知名度和美譽(yù)度。支持河南老字號(hào)、地方特色產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)共治。

　　1.加大正面宣傳引導(dǎo)。定期發(fā)布肉制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳肉制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效，客觀、公正、及時(shí)反映我省肉制品產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提振消費(fèi)者對(duì)肉制品的信心。支持肉制品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制。

　　2.積極推進(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用，創(chuàng)建肉制品質(zhì)量安全提升的技術(shù)支撐。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)和督促肉制品生產(chǎn)者合規(guī)、誠信生產(chǎn)。暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀真實(shí)報(bào)道食品安全問題。鼓勵(lì)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

　 　四、實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員部署階段（2021年3月底前）。各地要根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號(hào)）和本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定落實(shí)方案的具體措施。深入開展動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采取多種形式，強(qiáng)化社會(huì)宣傳，營造良好氛圍。

　　（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2021年4月至2023年6月）。各地要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期組織評(píng)價(jià)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析新問題、研究新情況、******新措施，深入推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

　　（三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。各地在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，研究進(jìn)一步提升肉制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索加強(qiáng)肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)厝庵破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地實(shí)際的提升措施，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。各地要研究制定完善推動(dòng)肉制品質(zhì)量安全提升的政策措施，積極爭取地方扶持政策，加大對(duì)中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，推動(dòng)中小肉制品企業(yè)做大做強(qiáng)，助力加工小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省局將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。將對(duì)部分肉制品企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、提升行動(dòng)開展好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，適時(shí)將各地好的做法向全省推廣。加大培訓(xùn)力度，通過現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地檢查等方式提升基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力。各省轄市局也要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)市場監(jiān)管部門開展肉制品質(zhì)量安全提升工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。

　　（四）做好工作總結(jié)。要注重收集工作情況，及時(shí)總結(jié)工作中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，分析原因，制定措施，持續(xù)推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。工作中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)送。